根据市委统一部署，2019年3月21日至5月20日，市委第三巡察组对蓉城镇党委开展了巡察。2019年6月13日，市委第三巡察组向蓉城镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、组织落实情况

    （一）坚持照单全收，迅速动员部署。6月13日，市委第三巡察组意见反馈后，召开4次党委扩大会和2次书记办公会，专题研究部署巡察整改工作，认真研究制定巡察整改方案，明确9个责任领导、10个责任单位、91条整改措施。19个整改问题中，镇党委书记领办8个、镇长领办5个。6月22日，召开全镇整改工作动员会，凝聚共识，合力抓整改。

    （二）加强组织领导，强化责任落实。成立巡察整改工作领导小组，下设办公室。镇党委书记切实履行第一责任人职责，对整改工作亲自部署、调度、督办，班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内的整改落实工作，责任单位各司其职，对照清单，举一反三，逐条落实责任，逐一对账销号。

    （三）建立联动机制，全程督查调度。制定巡察整改调度推进、督查督办、销号管理等工作制度，镇整改办每周进行督办，领导小组每周开展巡察整改工作调度，镇党委扩大会定期听取巡察整改专题汇报，调度有关重点问题，研究解决难点问题。 

    二、整改进展情况

    （一）党的政治建设方面

    1.镇党委领导核心作用发挥不充分

    整改情况：一是加强组织领导。今年以来，镇党委扩大会议或专题会议定期听取意识形态、党建、扶贫、维稳综治、扫黑除恶、纪委工作汇报并研究布置工作。坚持党政主要领导“四个不直接分管”原则,坚持民主集中制和党委书记末位表态制度。二是加大工作统筹力度，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。每月下发基层党建工作要点，每季度进行一次督查，对督查结果进行通报，进行“红、绿、蓝、黄”四色挂牌，对年度考核排名靠后的党组织书记进行约谈。召开了第一、二季度基层党组织书记工作例会，通过参观学习、交流发言等形式，提升党务工作水平。三是以党的建设为统领，紧抓经济发展。各村拟定集体经济发展规划，开展薄弱村集体经济提升行动及集体经济扶持项目，通过发展物业经济等形式增加村级集体经济收入。同时，积极盘活九华云水产业文化、杨冲拾宝山等项目，积极谋划对外招商项目。四是健全完善信访机制，党政班子成员每天公开接访，通过“带案下访”“开门接访”等方式化解信访积案。

    2.贯彻落实上级决策部署不到位

    整改情况：一是推进环保问题整改。成立蓉城镇生态领域问题治理专项行动小组，对全镇范围内7家矿山开展了一次专项整治“回头看”行动，马钢青阳白云石矿、宝宏矿业、五溪矿业已完成绿色矿山创建，不定期开展执法检查，实行专人包保，建立事前审查、事中监督、事后巡查机制。二是抓好脱贫攻坚工作。加强产业扶贫造血功能，指导贫困村完善到村产业项目中资产收益扶贫项目分配方案、到村光伏电站项目分配收益方案，除为村集体增收外，使得扶贫项目惠及更多贫困户，进一步规范扶贫资金的管理和使用。对相关“四带”企业加强筛选，对带动能力不强的企业进行删除。三是深入开展“宣传质效提升月”活动，营造扫黑除恶浓厚氛围，制定《蓉城镇扫黑除恶专项斗争纪检、公安联席会议制度》，召开联席会议3次。

    （二）党的思想建设方面

    3.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入

    整改情况：一是制定党委理论中心组2019年度学习计划，今年以来，镇党委理论中心组共开展8次集中学习、7次交流研讨。二是充分利用“学习强国”“安徽干部教育在线”等学习平台，常态化开展学习教育活动，全镇“学习强国”党员下载占比和党外学员数均居全县前列。在“多彩蓉城”公众号中设置《学习进行时》专栏。三是加强党员党性教育。通过举办入党积极分子、后备干部、党务工作者培训班、组委例会和基层党组织书记例会，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章党纪党规，强化党性教育，提升党务工作水平。加强对基层党组织的管理，严格落实党员活动日等制度。

    4.党内政治生活不够严肃

    整改情况：一是镇党委扩大会系统学习了《关于新形势下关于党内政治生活的若干准则》《关于印发<青阳县党员领导干部参加双重组织生活制度>的通知》，严肃党内政治生活。二是召开巡察整改专题民主生活会，深入查找问题，剖析症结根源，严肃开展批评与自我批评。会前，充分征求各村（场）社区对党委班子和班子成员的意见建议。三是坚持“三会一课”常态化。“七一”期间，镇党委书记给全体党员干部上党课，班子成员结合分管工作到所联系村（场）、社区上党课，并定期开展理论学习、谈心谈话、民主评议党员等活动。党建办每月下发党建工作要点，每季度开展一次党建工作督查。

    5.意识形态阵地建设与管理存在漏洞

    整改情况：一是落实意识形态工作责任。将习近平总书记关于意识形态工作重要论述列入党委理论中心组2019年度学习计划。二是加强意识形态阵地管理。制定《蓉城镇微信、QQ群工作管理办法》，规范10余个工作群。完善《蓉城镇信息管理宣传办法》，加强对公众号发布信息的审核把关、及时更新、动态管理。进一步推进政务公开，加大公开力度，增强公开实效。三是以各类培训班、职工会、“心心向蓉”职工群为载体，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章党纪党规。利用“七一”党课和党员大会等形式，加强党员理想信念教育。

    （三）党的组织建设方面

    6.干部队伍建设缺乏统筹谋划

    整改情况：一是加强聘用人员管理。印发《蓉城镇聘用人员管理制度》，对镇临聘人员进行考核谈话，建立能进能出机制。二是把好选人用人关。对重要岗位候选人在充分酝酿的基础上，经书记办公会讨论后再由党委会研究决定。按照干部任用条例和程序，调整镇安监站站长一名、镇环保站负责人一名、镇资产经营公司经理一名。三是根据绩效考核相关办法，年终按一定比例评选优秀机关干部和村、社区干部，在镇三干会上予以表彰，增强全镇干部职工工作积极性，营造主动作为、干事创业的良好氛围。

    7.执行组织人事纪律不严

    整改情况：一是关于机关内设机构事宜，待县关于乡镇机构改革的意见正式下发后，严格落实到位。二是认真贯彻落实中央和省、市、县委关于从严管理干部的各项要求，建立党政领导与村(居）干部、分管部门负责人谈心谈话机制，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重。建立《村（居）干部日常管理制度》，加强对村（居）干部日常监督管理。制定《蓉城镇后备干部管理办法》，按制度管人管事。三是开展全镇科级以上领导干部、机关事业单位人员经商办企情况排查，针对个人事项报告不实问题，进行问责。

    8.党建工作质效不高

    整改情况：一是严格执行党员发展计划，按照德才兼备原则，注重在年轻优秀人员中发展党员。建立蓉城镇流动党员管理台账，成立流动党员党支部和城改工作组临时党支部。同时，加强阵地建设，完成全镇所有村（场）、社区图书室和镇城市书吧党建专柜设置，并摆放习近平系列讲话及党的十九大精神等时政类图书，供干部群众学习。二是抓好党建与中心工作深入融合。新中村檀公组坚持党建引领“五清一改”，光明、青山、和平、光华等安置区以“党建+”引领安置小区环境大整治，蓉东村在城改（棚改）改造项目征迁工作中党员带头响应政策，积极支持城改，率先完成了城改签约，带动群众配合城改工作，芙蓉社区“清水芙蓉”党建品牌获评“池州市第二届城市社区十大党建品牌”第一名，东河园、龙子口、长龙和天华等社区的党建品牌分别获评第三名、第四名、第五名和第八名。三是加强月调度、季督查。根据二季度党建工作督查结果，对“A、B、C”三类党支部分类和党建“红绿蓝黄”四色党建挂牌情况进行调整，召开基层党组织书记例会，听取抓基层党建工作情况述职，提升工作实效。分阶段完成下属党支部标准化建设工作。四是成立非公党建工作指导站，选派14名非公党建指导员，负责指导非公企业党组织开展党建活动。

    （四）党的作风建设方面

    9.违反中央八项规定精神问题禁而不绝

    整改情况：一是制定《蓉城镇公务接待制度》《蓉城镇政府机关财务管理制度》，加强公务接待管理，开展镇、村违规饮酒专项整治。二是开展为期一个月的滥发津贴补贴专项整治“回头看”，对违规发放津补贴情况进行核查，追缴违规发放资金。三是对“三公”经费使用情况进行核查，2016年以来相关支出按照支出种类进行规范统计。四是对相关责任人进行问责。

    10.以形式主义为重点的“四风”问题依旧突出

    整改情况：一是深入学习贯彻中央八项规定精神和省市县有关规定，开展“四不两直”调研，转变工作作风。制定《蓉城镇会议审批制度》，严格会议审批，可开可不开的会坚决不开，能合并召开的会合并召开，鼓励现场解决实际问题。同时，认真梳理2019年1-6月份党委、政府发文情况，切实精简文件，规范发文。二是结合“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，加强对微信群、QQ工作群的管理，规范使用《扶贫手册》，加强部门沟通衔接，规范报表台账，减少数据多头填报现象。三是完善2019年度书记抓基层党建“三个清单”，对贫困村“一村一品”重新摸排，拟定2019年脱贫攻坚下半年工作计划并下发各村，完善全镇844户贫困户的“一户一方案、一人一措施”。

    （五）党的纪律建设方面

    11.党委主体责任落实不到位

    整改情况：一是落实全面从严治党责任。今年以来，召开党委扩大会15次，研究管党治党相关议题7个，召开党委理论学习中心组专题学习会8次，学习党风廉政专题4个。二是制定《2019年党风廉政建设及反腐败工作要点》，召开2019年度党风廉政建设暨党员干部警示教育会议，编制《警示教育典型案例》口袋书100册，开展党风廉政风险点排查和半年度党风廉政建设工作检查。三是制定《蓉城镇领导干部谈心谈话制度》，召开集体廉政谈话会4次，党政班子成员之间开展谈心谈话27人次，党政班子成员与分管领域及联系村（居）工作人员开展谈心谈话、提醒教育40余次。四是认真落实“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，党委主要负责人严格执行一把手“四个不直接分管”和末位表态制度，带头执行民主集中制，每月组织召开一次党委理论中心组学习会，强化廉洁从政意识和法纪观念。五是积极支持镇纪委履行监督责任，调整镇纪委书记分工，突出主责主业，充实镇纪委工作力量，专题听取纪委工作汇报3次。六是加强党员教育管理。举办入党积极分子暨党务工作者、后备干部培训班，督促各支部结合党员活动日加强《党章》《中国共产党纪律处分条例》学习。对党员存在违规违法行为的党支部，约谈支部负责人。

    12.监督责任严重缺失

    整改情况：一是加强主动监督。设立举报电话、举报信箱，聚焦民生工程、扶贫等重要领域，对扶贫领域存在的形式主义官僚主义开展检查，对26个村（场）、社区作风建设开展明查暗访，对2018年已完工的扶贫项目开展专项检查，同时，加大对2019年度扶贫项目的监督检查力度。今年以来，镇纪委就有关问题立案13件，其中，自办案件3件。二是加大执纪问责力度。针对巡察反馈和日常监督检查发现的问题，镇纪委根据情节分类处置，严肃执纪问责，立案调查7人，诫勉谈话2人次，警示谈话19人次，提醒谈话10人次。三是建立《蓉城镇纪检监察案件线索管理制度》，问题线索统一管理，集中排查，跟踪督办，及时报备。

    13.从严治党压力传导有断层

    整改情况：一是就现场反馈的有关问题进行全面核查，对各村、社区开展六个专项清理整治行动。二是加大村级资产资源处置监管力度，对不同年份对外租赁的54块6612.75亩山场林地进行排查，就资产资源租赁中出现的有关问题进行清理，按相关程序进行整改。三是完成各村固定资产、债权债务、承包合同台账清查和登记，镇三资中心完成固定资产登记入账，编制村级固定资产入账前、后对照表。严格落实《蓉城镇村级财务管理暂行规定》，强化“四议两公开一监督”，加大村组资金资产监管力度。

    （六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    14.镇属企业资产运营管理混乱

    整改情况：一是组织会计师事务所完成镇属相关企业的全面审计，根据审计报告和管理建议书，召开深改组会议，认真落实各项工作措施。二是成立镇属企业资产运营管理清查及追讨小组，核查镇属企业债权债务并登记造册，对所有应收款进行追缴。三是对相关公司资产进行评估，对相关公司人事进行调整。四是镇属集体企业改革领导小组每季度召开不少于1次会议，研究镇属集体企业监管工作，督促文庙商城完善企业管理制度。

    15.项目建设管理问题突出，存在廉洁风险

    整改情况：一是就巡察反馈的有关问题进行核查、处理。二是进一步规范项目建设程序，成立蓉城镇政府投资项目建设管理工作领导小组，建成蓉城镇人民政府小型工程项目投标人备选库，完善《蓉城镇招投标管理办法》。三是进一步规范工程量变更，严格执行《青阳县政府投资项目工程变更管理暂行办法》。四是加强政府投资项目事前、事中、事后全程监督，制定《蓉城镇招投标管理监督工作手册（2019）》，建立健全我镇今年建设工程招投标台账，做好项目验收、审计工作。

    16.财经纪律执行不严

    整改情况：一是制定《蓉城镇公务用车和社会车辆管理制度》，加强对公务用车和社会租用车辆的管理。二是完善《政府机关财务管理制度》，分发给各部门报账员，明确报销程序，严格报账要求，规范经费支付行为。三是就巡察反馈的有关问题，成立清欠工作领导小组，全面核查，分类处置，积极开展欠款追缴。

    17、村级集体“三资”清理不到位

    整改情况：一是严格监管村级财务。依据《青阳县蓉城镇村级财务管理暂行规定》，严把财务审核关，做到支出合理、手续齐全、监督到位，完成债权债务（包括不良投资）的坏账核销及镇、村核对，编制村级债权债务核销前、后对照表和村级固定资产入账前、后对照表。二是摸清有关村项目投资来源、工程建设、资金支付情况，积极盘活资产。三是制定《蓉城镇“组账村管”管理办法》，目前已完成281个村民组“组账村管”工作，集中管理组级资金560.89万元。

    （七）巡视巡察及审计发现问题整改方面

    18.对省委巡视发现问题进行虚假整改

    整改情况：一是镇党委深刻进行反思，认真剖析原因，提高政治站位，加强本次巡察整改工作的组织领导，全面落实巡察整改主体责任，对照问题，逐条整改，做到对账销号、见底清零。二是认真抓好省委巡视整改不到位问题的整改落实，并按程序对相关人员进行问责。三是举一反三，落实蓉城镇党委（扩大）会议定事项责任分解，抓好跟踪落实。

    19.对审计发现问题整改不到位

    整改情况：一是组织相关机构完成对镇属相关企业的全面审计，根据审计报告和管理建议书，认真落实工作措施。二是成立镇属企业闲置资产处置工作领导小组，召开三次工作会议，对两开发公司资产进行了评估，将镇资产经营公司实体化。

    三、下步工作计划

    一是切实强化责任担当。牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化党委主体责任意识，切实履行“一把手”第一责任责任和班子成员“一岗双责”，支持和保障纪委履行监督职责，层层传导压力，形成齐抓共管的工作格局，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

    二是确保整改落地落实。对已完成的整改任务适时组织“回头看”，巩固整改成果。对短期内无法整改到位的，紧盯不放，持续改，在规定时限内改到位。对需要一定时限整改的，锲而不舍，一抓到底。在常态化整改阶段，镇党委将以钉钉子精神，坚持整改标准不降，整改力度不减，确保巡察整改取得实效。

    三是巩固巡察整改成果。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，健全规章制度，完善工作机制，把好源头，注重预防，举一反三，坚持标本兼治，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。同时，坚持把抓好巡察整改与推进当前各项工作紧密结合起来，把整改成果转化为改进作风、加快发展的强大动力。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0566-5115199；电子邮箱：3200549282@qq.com。

 

                                                     

                                                                                青阳县蓉城镇党委

                                                                                 2019年10月14日